1、 政府网站建设的现状与问题

目前，我国政府网站基本上采取从门户到部门、从上到下的建设形式。如下图所示：

这种组织形式暴露出以下问题：

首先，缺乏有效的组织和规划。各网站的信息内容结构、技术实施和管理形式标准不统一，不能有效地共享信息，形成“信息孤岛”，影响门户网站的整体效益。

二是缺乏有效管理。各部门实行“自建站”封闭建设，自建自管。门户网站只是名义上的主要网站。政府各部门网站缺乏有效的管理。门户网站与部门网站互不相关。

三是门户网站内容不足，信息更新维护困难。网站内容需要维修人员逐一搜索。内容丢失和信息未及时更新是很常见的。

四是重复建设现象突出，浪费人力、物力、财力。现有硬件、网络等基础设备效益低，资源利用不平衡，浪费明显。

2、 政府网站集约化建设的目的与意义

基于以上情况和问题，政府网站集约建设的目的主要包括以下几个方面：

一是采用统一平台，节约建设和维护成本。通过政府网站整合，建立统一集中的政府网络平台、政府网站群IDC和网站群应用软件平台，形成“资源密集型、信息集中型、业务集成型”三大整合模式。不单独进行部门网站建设，可以节省大量建设和维护成本，也有利于提高政府网站的稳定性、安全性和可靠性

二是采用统一的网站风格，提高用户满意度。通过整合政府网站，实现政府网站页面风格统一、隶属关系明确、栏目设置规范、用户体验人性化，进一步突出信息公开的三大服务功能，政府网站的公众参与和在线服务，全面提高网民的用户满意度。

三是实现基于统一系统的信息资源综合利用。通过建立统一的软件平台，更方便地实现政府网站信息内容的共享、交换和流通，提高信息重用程度。同时，通过对政府网上服务的分类整合，采用“现场服务”模式，形成定位清晰、使用方便、内容丰富的服务功能，提高网站服务能力，实现政府网站“一站式”服务能力。

四是协调统一管理，提高组织保障效率。通过统一的软件平台，实现政府各部门对网站群日常运行的协同管理，优化政府网上服务工作流程，明确网站群的内容保障和内容维护体系，进一步提高政府网站的服务效率和质量。

3、 政府网站集约化建设模式

为了实现上述目标，我们设计并提出了政府网站集约化建设模式。总体思路是：逐步形成以部门栏目为基础的政府网站建设体系。原则上，不再需要单独建设部门网站，依托政府门户网站平台，完成部门栏目建设；对于单独建设技术平台的部门网站，根据实际需要，逐步转入统一的政府网站技术平台。

基于以上思路，现阶段政府网站集约化建设模式如下图所示：

从图中可以看出，政府网站系统由政府门户网站和部门网站组成。一些政府部门通过在政府门户网站上开设部门栏目，发布和提供政府信息和服务；同时，一些政府部门还通过自主建设的部门网站，为公众和企业提供服务。

在政府网站集约建设过程中，要逐步减少部门网站，相应增加部门栏目。逐步实现优等政府只建一个政府网站，为公众和企业提供一站式在线服务的理想建设模式。如下图所示：

4、

各级政府网站可以通过以下步骤逐步开展集约化建设。

（1） 基础设施平台建设一体化

首先，政府网站整合从基础设施资源整合入手，对各政府部门网站的基础设施资源进行统一规划、规范和管理，实现以下目标：

一、使政府网站基础设施（部分有特殊需要的部门除外）在统一的物理位置实现统一管理，提高整体管理水平；

二、使所有政府网站的基本软硬件性能和网速达到统一建设水平；

三、使政府网站的网络和系统安全建设达到统一的技术水平；

四、全面提高基础设施使用效率，减少部门网站，增加部门栏目，大大减少党政部门网站建设投入。

（2） 业务应用构建集成

业务应用主要包括网站内容规划、网站页面结构设计、网站内容多语种制作、网上业务受理系统、政府信息数据查询系统开发等与政府各部门业务密切相关的业务应用服务。

修改各部门网站，形成统一的页面风格；建立统一的咨询投诉处理系统，各部门在同一平台上受理本部门的咨询投诉，参与同级政府的咨询投诉处理；建立统一的网上服务体系，各部门对企业和公民通过同一平台提交的事务进行受理和处理，结果反馈统一平台，各部门可以在网上服务系统中维护自己的信息，及时修改过期信息。

（3） 网站内容建设整合

网站内容主要包括政府信息公开等各种渠道的全部信息资源，以及政府与民众互动、网上政务服务大厅等互动模块。

规范各部门栏目基本栏目，要求各部门建立统一的信息公开、在线服务、互动交流等栏目，实现政府网站内容跨部门整合。